——《政府工作報告》亮點解讀

記者 尹建國 陳志強 陸益平

　　“十三五”的目標任務

　　“十三五”時期，黨中央決定實施“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持“五位一體”的發(fā)展思路，全力推進和落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，奮力沖刺國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的倍增目標，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢打下堅實基礎。這是邵陽市未來發(fā)展的根本遵循和宏觀機遇。邵陽市仍將處于人均GDP2000—10000美元的高速增長期，發(fā)展?jié)摿�巨大，內生動能強勁。省委、省政府確定的“一核三極四帶多點”的戰(zhàn)略布局，必將重塑邵陽市處于湖南東部長株潭到西部大湘西過渡帶、北部洞庭湖到南部湘南結合部的“一帶一部”區(qū)位新格局。這是邵陽市未來發(fā)展的階段性特征和中觀機遇。國家、省全面實施去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，將大大促進實體經濟發(fā)展和基礎設施建設。這是邵陽市未來發(fā)展的基本要求和微觀機遇。當然，我們也面臨國家轉方式調結構、經濟下行、“馬太效應”等嚴重挑戰(zhàn)。但是，機遇大于挑戰(zhàn)。未來五年，只要我們凝聚全市人民的智慧和力量，弘揚“十二五”的好經驗，堅毅前行，干大事、干實事、干難事、干好事，馳而不息，久久為功，就一定能行穩(wěn)致遠，就一定能讓820萬邵陽人民進入全面小康，就一定能把邵陽建設成富饒美麗幸福的新邵陽。

　　“十三五”的指導思想是：

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持“五位一體”發(fā)展思路和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照“三量齊升”的總要求，始終保持“穩(wěn)中快進”總基調，始終圍繞“八個建成”總目標，突出發(fā)展、扶貧兩大抓手，全力拉長補齊產業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、基礎設施、縣域經濟和扶貧五大短板，打造湖南省域副中心、湘中湘西南經濟中心、全國區(qū)域性交通樞紐，確保全面建成小康社會，讓邵陽經濟實力穩(wěn)居全省第二方陣的首位，力爭躋身第一方陣。

　　“十三五”的工作目標是：

　　經濟保持中高速增長，增速高于全省平均水平，縮短與全省發(fā)展水平的差距。GDP2300億元，年均增長10%。三次產業(yè)結構調整為14:39:47。財政總收入230億元，年均增長12%。規(guī)模工業(yè)增加值年均增長12%。固定資產投資年均增長18%。社會消費品零售總額年均增長12%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到34000元左右，農村居民人均純收入達到14000元左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長10%。城鎮(zhèn)化率達50%以上。一半以上縣域經濟達到或超過全省中等水平，其中邵東進入全省十強縣�，F行標準下農村貧困人口實現整體脫貧，貧困縣貧困村全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困問題。

　　著力構建經濟新結構 ，打造湘中湘西南經濟中心

　　發(fā)揮后發(fā)跨越優(yōu)勢，完成供給側改革。鞏固發(fā)展食品加工、裝備制造 、建材 、輕工等優(yōu)勢產業(yè) ，培育發(fā)展生物醫(yī)藥 、電子信息 、新材料 、新能源 、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。打造“一核一帶多點”工業(yè)發(fā)展新格局。加大農業(yè)投入力度 ，提高農業(yè)綜合生產能力 ，培育現代農業(yè)經營主體 ，完善農業(yè)服務體系 ，創(chuàng)建國家級農業(yè)科技示范園 ，農業(yè)勞動生產率達到小康標準。以打造湘中湘西南現代服務中心為目標 ，重點建成2至3個湘中湘西南大型綜合商貿物流中心 ，實施“互聯網+”電商行動計劃。構建旅游基礎網 ，壯大旅游支柱產業(yè) ，把西部打造成以路為徑 、以景為點的生態(tài)文化旅游圈。

　　堅持精準扶貧、精準脫貧

　　發(fā)展生產脫貧50萬人 ，發(fā)展教育脫貧2萬人，生態(tài)補償脫貧1萬人，異地搬遷脫貧8萬人 ，社會保障兜底19萬人。確保大祥區(qū) 、雙清區(qū) 、北塔區(qū) 、邵東縣2017年脫貧摘帽 ，武岡市 、城步苗族自治縣2018年脫貧摘帽，隆回縣、邵陽縣 、新寧縣 、新邵縣、綏寧縣 、洞口縣2019年脫貧摘帽。

　　推進新型城鎮(zhèn)化 ，建設更加宜居宜業(yè)的幸福家園

　　建設數字城市 、智慧城市 、緊湊城市和海綿城市 ，著力解決城市病等突出問題。加快中心城區(qū)與邵東 、新邵 、隆回 、邵陽縣的融城發(fā)展。推動三區(qū)與周邊縣鄉(xiāng)區(qū)劃調整 ，實施中心城區(qū)擴容提質 ，將核心城區(qū)建成100平方公里 、常住人口100萬的湘中湘西南大城市。建成三環(huán) ，打通二環(huán) ，美化一環(huán) ，織好城市三環(huán)網。市中心城區(qū) 、所有縣城 、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)成國家或省級衛(wèi)生城市 ，爭創(chuàng)國家森林城市 、健康城市 、文明城市和交通管理模范城市。增加城市有效投入，20萬以上人口縣城每年投資在30億元以上 ，把縣城打造成區(qū)域經濟中心 ，增強縣城對縣域經濟的帶動和輻射作用 ，到2020年形成縣城人口規(guī)模50萬人1個、20至30萬人5個、10萬人左右3個。打造一批環(huán)境優(yōu)美 、特色鮮明的中心鎮(zhèn)。推進城市綜合行政執(zhí)法 ，形成運作市場化 、管理網格化 、作業(yè)精細化 、考核標準化的城管體系。

　　提升基礎設施共建共享水平

　　以打造全國區(qū)域性交通樞紐為目標 ，實施鐵、公 、機互聯互通工程 ，加快構建鐵 路“三縱三橫一連”、高速公 路“三縱三橫兩連”、機場民用航 空“一東一西”和通用航空多點的新的交通大格局。提升國省干線路網等級 ，提升農村公路網絡通行能力，推進旅游公路連線環(huán)轉 ，發(fā)展內河水運 ，建設客運 、貨運樞紐。每萬人擁有公共交通車輛達14標臺�；�本建成小康水利體系 ，繼續(xù)推進衡邵干旱走廊綜合治理 、婁邵盆地基本農田建設和農業(yè)綜合開發(fā)高標準農田建設 ，完成2處大型灌區(qū)和48處中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程 ，加快完善市區(qū)及9個縣城防洪堤閉合體系 ，繼續(xù)實施病險水庫及水閘除險加固工程。提升傳統(tǒng)能源 ，繼續(xù)保持風電全省領先地位。大力推進光伏發(fā)電 、生物質能 、余熱(氣)余壓和地熱能 、頁巖氣 、農村可再生能源 ，完善煤 、電 、油 、氣供給體系 ，實 現“縣縣通天然氣”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域信息網 ，加 快“三網融合”。

　　全面深化改革開放 ，不斷增強發(fā)展的動力

　　活力加快轉變政府職能 ，繼續(xù)簡政放權 ，接穩(wěn)放準行政審批事項。健全現代財政制度 ，建立事權和支出相適應的制度。繼續(xù)深化國企改革 ，完善國資監(jiān)管。深化政事 、政企 、事企改革。落實稅制改革任務。實施工業(yè) 、農業(yè) 、現代服務業(yè)全產業(yè)招商 ，擴大基礎設施 、社會事業(yè)的招商領域和范圍 ，改善投資合作方式。加快鞋業(yè) 、發(fā)制品 、打火機等出口基地建設 ，努力打造國際知名的鞋都 、發(fā)都 、箱包城 、食品城。積極推動外經 、外貿 、外資融合發(fā)展。建成邵陽海關 、出入境檢驗檢疫機構 、公路口岸查驗場和邵陽電子口岸 ，建設海關保稅倉庫和鐵路口岸 ，實現報關報檢便捷化和通關一體化。

　　增進民生福祉

　　繼續(xù)實行就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略 ，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內。實現職工醫(yī)保 、居民醫(yī)保 、新農合“三保合一”，推動大病醫(yī)療 、健康養(yǎng)老及責任險工作 ，實行低保與社保二合一 ，完善社會救助和社會福利體系。推進保障性住房建設 ，基本完成棚戶區(qū)改造任務 ，加快住房公積金向城鎮(zhèn)自由從業(yè)人員和個體工商戶延伸。加快推進教育現代化 ，提升學前 、義務教育和高中教育質量 ，完 成“改薄”任務 ，分期分批通過國家縣(市區(qū))域義務教育均衡發(fā)展評估驗收。有效化解城區(qū)大班額問題。大力發(fā)展職業(yè)教育 ，整合職教資源建成市城區(qū)職教城 ，每個縣建成1至2所示范性職業(yè)學校。大力推進科技創(chuàng)新 ，高新技術產業(yè)增加值達到400億元 ，占GDP比重17%以上。大幅提升科研經費占GDP的比重。加快各縣市的體育館(場)、文化館 、圖書館和文化綜合展示館等文化體育設施建設。健全三級衛(wèi)生服務網絡。

　　實施“四邊五年”綠色行動 ，森林覆蓋率達到64%以上。加強水環(huán)境 、大氣和土壤等污染防治，降低單位GDP化學需氧量 、氨氮等主要污染排放量。農村衛(wèi)生廁所普及率達到75%以上。單位GDP水耗每萬元下降到110立方米以下。

　　推進礦產資源綜合利用示范基地和綠色礦山建設。大力建設平安邵陽 、法治邵陽 、文明邵陽和誠信邵陽 ，提升社會管理水平。