10月30日下午，省衛(wèi)生計(jì)生委黨組書(shū)記、副主任詹鳴，就“全面兩孩”政策，接受記者采訪(fǎng)。我省正式實(shí)施“全面兩孩”政策需經(jīng)過(guò)相應(yīng)法律程序，實(shí)施時(shí)間以省人大常委會(huì)決定的時(shí)間為準(zhǔn)。努力做好相關(guān)政策銜接工作，積極推進(jìn)全面兩孩政策今早在湖南依法、穩(wěn)妥、扎實(shí)、有序地進(jìn)行。據(jù)省衛(wèi)生計(jì)生委測(cè)算，全省符合“全面兩孩”條件的育齡夫婦約375萬(wàn)對(duì)。

答記者問(wèn)：

1.黨的十八屆五中全會(huì)決定，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略。全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。這項(xiàng)政策受到社會(huì)廣泛關(guān)注。請(qǐng)您介紹一下，我國(guó)是在什么樣的情況下推行計(jì)劃生育的?

答：新中國(guó)成立后，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，社會(huì)安定，醫(yī)療條件改善，人民生活水平提高，死亡率大幅下降，人口快速增長(zhǎng)，從建國(guó)初期的5.4億人迅速增加到1970年的8.3億人，人民群眾在衣食住行等方面的困難日益突出，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了沉重壓力。為控制人口過(guò)快增長(zhǎng)，上世紀(jì)70年代初,國(guó)家全面推行計(jì)劃生育。1980年，黨中央發(fā)表《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員的公開(kāi)信》，提倡一對(duì)夫婦生育一個(gè)子女。1982年，計(jì)劃生育被確定為基本國(guó)策，并寫(xiě)入《憲法》。之后，國(guó)家根據(jù)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)，不斷調(diào)整完善計(jì)劃生育政策。

2.怎么解讀全面兩孩政策的實(shí)施?

答：這是對(duì)人口發(fā)展形勢(shì)的科學(xué)判斷。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2014年中國(guó)13.67億人口中，60歲及以上的老人2.12億人，占總?cè)丝诒壤秊?15.5%。據(jù)世界衛(wèi)生組織預(yù)測(cè)，到2050年，中國(guó)將有35%的人口超過(guò)60歲，成為世界上老齡化最嚴(yán)重的國(guó)家。為了應(yīng)對(duì)人口老齡化等問(wèn)題，2013年中共十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，但目標(biāo)人群響應(yīng)度并不高。我省自去年4月到今年9月，在27.48萬(wàn)對(duì)目標(biāo)人群中，申請(qǐng)辦證的只有87016對(duì)，占目標(biāo)人群的31.6%;只生育了53681人，占申請(qǐng)數(shù)的62%。這一年多的試水，為實(shí)施全面兩孩政策奠定了基礎(chǔ)。

這是對(duì)計(jì)劃生育成就的充分肯定�，F(xiàn)行生育政策實(shí)行三十多年，全國(guó)少出生4億人口，給國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了難得“人口紅利期”，這是計(jì)劃生育基本國(guó)策有效實(shí)施的歷史性成就，誰(shuí)也否定不了。正因?yàn)橐酝��?jì)劃生育工作遏制了人口過(guò)快增長(zhǎng)，進(jìn)入了低生育水平，才有現(xiàn)在全面兩孩政策的實(shí)施。黨中央之所以能夠下決心實(shí)施全面兩孩政策，就是因?yàn)橛腥�十多年�?jì)劃生育工作奠定下來(lái)低生育水平的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

這是對(duì)當(dāng)年政府承諾的適時(shí)兌現(xiàn)。1980年黨中央在《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開(kāi)信》中曾明確指出，“到三十年以后，目前特別緊張的人口增長(zhǎng)問(wèn)題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了�！眴为�(dú)兩孩政策的實(shí)施，就是為實(shí)施全面兩孩政策試水。現(xiàn)在實(shí)施全面兩孩政策，就是對(duì)三十余年前承諾的適時(shí)兌現(xiàn)。

這是對(duì)群眾生育意愿的實(shí)質(zhì)響應(yīng)。長(zhǎng)期以來(lái)，現(xiàn)行生育政策與部分群眾的生育意愿之間確實(shí)存在距離，但廣大干部群眾響應(yīng)政府號(hào)召實(shí)行計(jì)劃生育，做出了巨大貢獻(xiàn)。盡管前兩年實(shí)行了單獨(dú)兩孩政策，但受惠人群并不廣，而且很明顯是一個(gè)過(guò)渡性的政策�，F(xiàn)在，中央決定實(shí)施全面兩孩政策，順應(yīng)絕大多數(shù)群眾想生育兩個(gè)孩子的意愿，可以講是實(shí)現(xiàn)了群眾生育意愿的“最大公約數(shù)”，是對(duì)群眾生育意愿的實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，是關(guān)心和維護(hù)群眾利益的具體體現(xiàn)。

這是對(duì)國(guó)家未來(lái)發(fā)展的高度負(fù)責(zé)。計(jì)劃生育基本國(guó)策是國(guó)家發(fā)展中帶有全局性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性意義的人口政策。國(guó)家發(fā)展需要相應(yīng)的人口規(guī)模和增長(zhǎng)速度，生育水平既不是越低越好，也絕不是越高越好，必須與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，也就要實(shí)現(xiàn)人口均衡發(fā)展。所以，13億多人口的大國(guó)，不能搞自由生育。實(shí)施全面兩孩政策仍然是計(jì)劃生育，仍然是在計(jì)劃生育基本國(guó)策的政策范疇之內(nèi)，這是堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，對(duì)國(guó)家未來(lái)發(fā)展的負(fù)責(zé)任的人口政策調(diào)整。

3.請(qǐng)問(wèn)全面兩孩政策什么時(shí)候在湖南落地?

答:我省正式實(shí)施“全面兩孩”政策需經(jīng)過(guò)相應(yīng)法律程序，實(shí)施時(shí)間以省人大常委會(huì)決定的時(shí)間為準(zhǔn)。努力做好相關(guān)政策銜接工作，積極推進(jìn)全面兩孩政策盡早在湖南依法、穩(wěn)妥、扎實(shí)、有序地實(shí)施。

4.不符合我省現(xiàn)行生育政策的夫婦已經(jīng)懷孕第二個(gè)子女的是否可以生育?

答：中央五中全會(huì)公報(bào)公布之日至我省全面兩孩政策實(shí)施前，不符合我省現(xiàn)行生育政策的夫婦已經(jīng)懷孕第二個(gè)子女的，可以生育，不要求落實(shí)補(bǔ)救措施。

5.已經(jīng)違法生育的行為如何處理?

答：中央五中全會(huì)公報(bào)公布前，不符合《湖南省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定的再生育條件違法生育二孩，已經(jīng)處理的，原處理決定繼續(xù)有效;未作處理的，將根據(jù)生育行為發(fā)生時(shí)的法規(guī)政策依法處理。中央五中全會(huì)公報(bào)公布后、我省正式實(shí)施全面兩孩政策前，不符合規(guī)定生育第二個(gè)孩子的，不作實(shí)質(zhì)性處理。

6.我國(guó)計(jì)劃生育取得了哪些成就?

答：40多年來(lái)，計(jì)劃生育取得了舉世矚目的偉大成就。一是有效控制了人口過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類(lèi)型的歷史性轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后的情況下，我國(guó)人口發(fā)展提前實(shí)現(xiàn)了從“高出生、低死亡、高增長(zhǎng)”向“低出生、低死亡、低增長(zhǎng)”的轉(zhuǎn)變，生育水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相當(dāng)。二是有效緩解了人口對(duì)資源環(huán)境壓力，改善了人民群眾的生存和發(fā)展?fàn)顩r。如果不實(shí)行計(jì)劃生育，人均耕地、糧食、森林、淡水資源等會(huì)比目前低20%以上，人民群眾生活質(zhì)量不可能達(dá)到今天的水平。三是創(chuàng)造了較長(zhǎng)的“人口紅利期”，為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期快速發(fā)展提供了有利的人力資源支撐。研究表明，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)人口紅利對(duì)人均收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)20%。實(shí)踐證明，從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)定不移地推行計(jì)劃生育，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步和民生改善，有力支撐了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育也為世界人口發(fā)展和減貧事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)，樹(shù)立了負(fù)責(zé)任人口大國(guó)的良好形象。

7.黨的十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，實(shí)施效果如何?

答：黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，各地認(rèn)真貫徹中央的決策部署，科學(xué)制定實(shí)施方案，依法實(shí)施單獨(dú)兩孩政策。充分利用報(bào)紙、廣播、電視、新媒體等渠道以及基層干部入戶(hù)隨訪(fǎng)等方式，廣泛宣傳、解疑釋惑，基本做到了家喻戶(hù)曉。同時(shí)，簡(jiǎn)化再生育辦理，婦幼保健服務(wù)及時(shí)跟進(jìn)。到2015年9月底，全國(guó)有176萬(wàn)對(duì)單獨(dú)夫妻提出再生育申請(qǐng)，再生育申請(qǐng)數(shù)量平穩(wěn)增加。在育齡婦女持續(xù)減少的情況下，2014年出生人口比上一年度增加了47萬(wàn)，二孩出生人數(shù)明顯增加。我省截至9月底，全省單獨(dú)兩孩再生育申請(qǐng)87016例，生育了53681人。單獨(dú)兩孩政策實(shí)施以后，生育水平變動(dòng)符合預(yù)期。實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，邁開(kāi)了調(diào)整完善生育政策的重要一步，釋放了部分生育勢(shì)能，有利于客觀(guān)把握群眾的生育意愿和生育行為，為實(shí)施全面兩孩政策創(chuàng)造了條件、奠定了基礎(chǔ)。

8.全面兩孩政策的內(nèi)涵是什么?為什么要實(shí)施全面兩孩政策?

答：全面兩孩政策，是指所有夫婦,無(wú)論城鄉(xiāng)、區(qū)域、民族，都可以生育兩個(gè)孩子的政策。實(shí)施全面兩孩政策，是繼單獨(dú)兩孩政策之后生育政策的進(jìn)一步調(diào)整完善，這是中央基于我國(guó)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)作出的重大戰(zhàn)略決策。當(dāng)前，我國(guó)人口發(fā)展出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化。一是人口總量增長(zhǎng)的勢(shì)頭明顯減弱，育齡婦女?dāng)?shù)量逐步減少，特別是20-29歲生育旺盛期婦女?dāng)?shù)量下降較快。群眾生育意愿發(fā)生轉(zhuǎn)變，少生優(yōu)生成為社會(huì)生育觀(guān)念的主流。二是人口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題日益突出，勞動(dòng)年齡人口開(kāi)始減少，老齡化程度不斷加深，出生人口性別比長(zhǎng)期持續(xù)偏高。三是家庭規(guī)�？s小，養(yǎng)老撫幼、互助互濟(jì)等傳統(tǒng)功能弱化。這些變化，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口安全帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。今后幾年，我國(guó)勞動(dòng)力資源比較豐富，社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)較輕，是調(diào)整完善計(jì)劃生育政策的有利時(shí)機(jī)。遵循人口發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)人民群眾期盼，實(shí)施全面兩孩政策，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力、促進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧，有利于中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

9.實(shí)施全面兩孩政策的決策過(guò)程是怎樣的?

答：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視人口和計(jì)劃生育工作。習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)調(diào)整完善生育政策作出了一系列重要指示批示。今年初，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委及相關(guān)部門(mén)，圍繞“十三五”時(shí)期人口發(fā)展戰(zhàn)略和應(yīng)對(duì)老齡化政策進(jìn)行了專(zhuān)題研究。今年3月以來(lái)，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委又組織若干研究團(tuán)隊(duì)，就實(shí)施全面兩孩政策進(jìn)行了多方案測(cè)算和研究論證。先后召開(kāi)了近百場(chǎng)研討會(huì)，聽(tīng)取了人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境領(lǐng)域?qū)＜液透骷?jí)衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)、相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，到20多個(gè)省份開(kāi)展了深入調(diào)研，會(huì)同發(fā)展改革委等相關(guān)部門(mén)反復(fù)論證，形成了系列研究報(bào)告和有關(guān)全面兩孩政策的建議，為科學(xué)決策提供了重要支撐。

10.實(shí)施全面兩孩政策是否意味著要取消計(jì)劃生育基本國(guó)策?

答：計(jì)劃生育是我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策。實(shí)行全面兩孩政策后，預(yù)計(jì)2030年我國(guó)總?cè)丝跒?4.5億人。未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)人口眾多的基本國(guó)情不會(huì)根本改變，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力、人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系將客觀(guān)存在。同時(shí)，人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，計(jì)劃生育政策的調(diào)整完善，賦予了計(jì)劃生育基本國(guó)策新的內(nèi)涵。當(dāng)前，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，就是要實(shí)施好全面兩孩政策，推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革，引導(dǎo)家庭負(fù)責(zé)任、有計(jì)劃地安排生育，調(diào)控人口總量、提升人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)人口合理分布，促進(jìn)家庭幸福和人口均衡發(fā)展。

11.實(shí)施全面兩孩政策后，生育還要不要審批?

答：按照中央推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革的部署，我們已經(jīng)在全國(guó)實(shí)行了一孩生育登記。實(shí)施全面兩孩政策后，我們將進(jìn)一步改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理，取消二孩審批，實(shí)行生育登記服務(wù)制度。具體登記辦法出臺(tái)前，符合規(guī)定條件要求再生育第二個(gè)子女的，仍需要按有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)，衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)將進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序，做好服務(wù)，方便群眾。

12.實(shí)施全面兩孩政策后，原有獎(jiǎng)勵(lì)政策是否繼續(xù)有效?

答：我省全面兩孩政策實(shí)施前已領(lǐng)取《獨(dú)生子女證》或《獨(dú)生子女父母光榮證》的，自懷孕第二個(gè)子女之日起，注銷(xiāo)其《獨(dú)生子女證》或《獨(dú)生子女父母光榮證》，停止其正在享受的獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇，已經(jīng)享受的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇不再追回。

我省全面兩孩政策實(shí)施前已領(lǐng)取《獨(dú)生子女證》或《獨(dú)生子女父母光榮證》不再生育的，繼續(xù)按原規(guī)定享受相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇。各地要積極采取措施，加大對(duì)有特殊困難的計(jì)劃生育家庭的幫扶力度，切實(shí)解決他們?cè)谏�活保障、養(yǎng)老照料、大病醫(yī)療、精神慰藉方面的困難和問(wèn)題。

13.實(shí)施全面兩孩政策，短期內(nèi)會(huì)不會(huì)導(dǎo)致出生人口大幅增長(zhǎng)?

答：現(xiàn)階段，全國(guó)符合全面兩孩政策條件的夫婦約有9000萬(wàn)對(duì)。實(shí)施全面兩孩政策，今后幾年出生人口總量會(huì)有一定程度的增長(zhǎng)，最高年份的出生人口預(yù)計(jì)超過(guò)2000萬(wàn)人，這是政策調(diào)整的預(yù)期效應(yīng)。

14.實(shí)施全面兩孩政策，孕產(chǎn)婦特別是高齡孕產(chǎn)婦會(huì)增加，如何保障母嬰安全?

答：據(jù)測(cè)算，符合全面兩孩政策條件的婦女約60%在35歲以上。政策實(shí)施后，高齡孕產(chǎn)婦會(huì)明顯增加，發(fā)生孕產(chǎn)期合并癥、并發(fā)癥的風(fēng)險(xiǎn)增大。為此，一要增加?jì)D幼保健服務(wù)能力供給，加強(qiáng)技術(shù)人員的培訓(xùn);二要做好分級(jí)診療，引導(dǎo)群眾合理選擇助產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu);三要加強(qiáng)咨詢(xún)指導(dǎo)，增強(qiáng)孕產(chǎn)婦自我保健能力;四要完善危重孕產(chǎn)婦和新生兒轉(zhuǎn)診、會(huì)診網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制，確保急救通道暢通�？傊�，要采取一切措施，確保母嬰健康安全。

15.實(shí)施全面兩孩政策，對(duì)我國(guó)資源環(huán)境會(huì)帶來(lái)什么影響?

答：我國(guó)在制定資源環(huán)境中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)時(shí)，已經(jīng)為生育政策調(diào)整完善預(yù)留了空間。據(jù)有關(guān)部門(mén)測(cè)算，我國(guó)的能源、糧食等供給都在可承受范圍之內(nèi)。實(shí)施全面兩孩政策對(duì)資源環(huán)境壓力略有增加，但不會(huì)影響國(guó)家既定資源環(huán)境戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

16.實(shí)施全面兩孩政策，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有什么影響?

答：實(shí)施全面兩孩政策，短期可以直接拉動(dòng)對(duì)婦幼健康、嬰幼用品、托幼服務(wù)、教育等領(lǐng)域的消費(fèi)。長(zhǎng)期看，到2050年，15-59歲勞動(dòng)年齡人口將增加3000萬(wàn)左右，有利于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期。實(shí)施全面兩孩政策后，將帶來(lái)公共服務(wù)需求的增長(zhǎng)，醫(yī)療衛(wèi)生、兒童照料、教育等方面會(huì)面臨一定的壓力。通過(guò)加大投入、盤(pán)活存量、優(yōu)化配置，是完全可以應(yīng)對(duì)的。

17.實(shí)施全面兩孩政策后，為什么還要穩(wěn)定基層計(jì)劃生育工作網(wǎng)絡(luò)和隊(duì)伍?

答：全面兩孩政策關(guān)系到億萬(wàn)家庭的幸福安康。要把這件好事辦好，計(jì)劃生育服務(wù)管理的任務(wù)不是減輕了，而是更重了，內(nèi)容更豐富了，要求也更高了。既要幫助群眾生好孩子，又要管控可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。需要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)出生人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，引導(dǎo)群眾合理安排生育，防止出生人口出現(xiàn)大幅波動(dòng)。必須加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，穩(wěn)定縣鄉(xiāng)計(jì)劃生育行政管理、技術(shù)服務(wù)和群眾工作隊(duì)伍，保證各項(xiàng)服務(wù)管理工作落到實(shí)處。