日前，湖南省政府辦公廳印發(fā)《支持岳陽市加快建設(shè)省域副中心城市的意見》和《支持衡陽市加快建設(shè)省域副中心城市的意見》兩份文件提出，到2025年，兩市基本建成省域副中心城市，經(jīng)濟(jì)總量、質(zhì)量、均量“三量”穩(wěn)居全省前列，在全省率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)。并以責(zé)任到部門的形式出臺多項“干貨”政策，支持兩地發(fā)展。

“干貨”內(nèi)容有哪些？我們首先來看岳陽

發(fā)揮通江達(dá)海的區(qū)位優(yōu)勢，岳陽市對外開放、深入融入長江經(jīng)濟(jì)帶底氣滿滿。

岳陽北靠長江，南依洞庭。這里既是湖南發(fā)揮通江達(dá)海區(qū)位優(yōu)勢，對接長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的“橋頭堡”，又是“守護(hù)好一江碧水”的主戰(zhàn)場。

在具體做法上，岳陽市首先瞄準(zhǔn)綠色崛起，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化推動綠色發(fā)展。通過長江和洞庭湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)，營造和諧的河湖生態(tài)系統(tǒng)，并以此為契機(jī)，培育出綠色發(fā)展的新動能，將這里的綠水青山變成“金山銀山”。

有了綠色產(chǎn)業(yè)，更要有特色產(chǎn)業(yè)。文件中提到，要將岳陽打造為產(chǎn)業(yè)名城，圍繞產(chǎn)業(yè)層級高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，建設(shè)石油化工、食品、電子信息、裝備制造、電力能源、現(xiàn)代物流、文化旅游7大千億產(chǎn)業(yè)，壯大新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。這也是未來五年岳陽經(jīng)濟(jì)提質(zhì)提量的底氣和依靠之所在。

在2020年9月，中國（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式獲批，岳陽對外開放能力獲得進(jìn)一步提升。而在接下來五年，湖南也將圍繞“對外開放”這一關(guān)鍵詞，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自貿(mào)區(qū)岳陽片區(qū)、城陵磯綜保區(qū)、跨境電商綜試區(qū)，申報建設(shè)湖南航運(yùn)交易中心。

同時，“支持依托三荷機(jī)場設(shè)立臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，盡快建成區(qū)域航空物流樞紐，大力發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)”“推進(jìn)中歐班列岳陽站建設(shè)，打造區(qū)域貨源集聚分撥中心”“爭取國家支持長江岳陽段深水航道建設(shè)”等一系列高位推動的優(yōu)惠政策，也將給岳陽帶來水、陸、空三位一體的強(qiáng)大樞紐經(jīng)濟(jì)，并形成以交通為紐帶、產(chǎn)業(yè)為支撐的對外開放與協(xié)同發(fā)展格局。

值得注意的是，文件還首次提出了岳陽將創(chuàng)建活力之都。如何創(chuàng)建？7條優(yōu)惠政策一一呈現(xiàn)：支持優(yōu)化城市空間格局、支持完善鐵路東聯(lián)西接、支持申報國家創(chuàng)新型城市、支持申報國家新城建試點(diǎn)城市、支持強(qiáng)化與周邊城市群與都市圈協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

可以預(yù)見，在這些政策的支持下，未來五年，城市更宜居、交通更便利、創(chuàng)新能力更強(qiáng)、文化底蘊(yùn)更深、對外開放通道更寬敞、縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力更強(qiáng)勁的省域副中心城市——岳陽將以全新面貌展現(xiàn)在我們面前。

“五中心一樞紐一基地”將在衡陽建成

老工業(yè)基地衡陽未來五年將打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市。

作為湘南重鎮(zhèn)的衡陽，是中南地區(qū)重要的工業(yè)城市，這里擁有湖南第一家綜合保稅區(qū)和國家級高新區(qū)，被定位為國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)以及全國加工貿(mào)易重點(diǎn)承接地。

2020年，衡陽市GDP邁上了3500億臺階，增長4%，排全省第4。同時，擺脫舊的發(fā)展模式，通過大力開展產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，新能源汽車、有色金屬、精細(xì)化工、紡織服裝、新材料、全域旅游、軌道交通等若干千億級產(chǎn)業(yè)集群在衡陽悉數(shù)落地。

可以說，衡陽市經(jīng)濟(jì)建設(shè)來勢猛、潛力足，未來五年，還有望更上一層樓。文件中明確，將支持衡陽建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市。

圍繞“強(qiáng)”字，湖南將在衡陽推動建設(shè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)、轉(zhuǎn)型創(chuàng)新示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)等一系列重大產(chǎn)業(yè)平臺，并全力支持衡陽培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展先進(jìn)裝備、特色材料、輕工消費(fèi)品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“世界鋼管之都”“有色金屬之都”“中國特變電氣城”。

圍繞“新”字，文件也在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新等方面列出眾多支持政策。如衡陽傳統(tǒng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造、創(chuàng)建國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，打造“中部匠都”、支持申報國家新城建試點(diǎn)城市等。

不僅于工業(yè)產(chǎn)業(yè)，未來五年，在湖南省的支持下，區(qū)域開放中心、區(qū)域消費(fèi)中心、區(qū)域醫(yī)療中心、區(qū)域教育中心、區(qū)域應(yīng)急中心、綜合交通樞紐、能源樞紐基地等“五中心一樞紐一基地”將在衡陽建成，衡陽自身綜合能力得到提升的同時，城市輻射帶動能力也將達(dá)到一個新的層級。

推進(jìn)放權(quán)賦能激發(fā)創(chuàng)新動能

湖南省國土空間總體格局中，岳陽、衡陽兩個省域副中心城市當(dāng)好“二傳手”角色至關(guān)重要。

講完了不一樣的，新的支持政策還將給兩個省域副中心城市共同賦予一項新的職能，那就是推進(jìn)放權(quán)賦能。兩份文件中都提到，在用地審批等方面積極賦予省域副中心城市省級事項管理權(quán)限，鼓勵“點(diǎn)狀供地”先行先試，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)探索創(chuàng)新土地出讓和開發(fā)建設(shè)模式。

按照《湖南省建設(shè)用地指標(biāo)庫管理辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步做好村民建房用地計劃保障工作的通知》，我省項目建設(shè)和農(nóng)村居民建房所需的新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，都實(shí)行省級統(tǒng)籌。用地審批等省級事項管理權(quán)限下放至省域副中心城市，無疑將在建設(shè)用地指標(biāo)“省級統(tǒng)籌、應(yīng)保盡�！钡幕�礎(chǔ)上，更大程度增強(qiáng)岳陽、衡陽兩市項目建設(shè)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的靈活性與主動性，匯集更多發(fā)展要素，實(shí)現(xiàn)增長點(diǎn)和增長極多處開花。

更好、更強(qiáng)、更深、更高、更美、更優(yōu)。到2025年，湖南將通過“三高四新”戰(zhàn)略朝著新的發(fā)展目標(biāo)前進(jìn)。在此過程中，湖南除了需要長株潭這個核心增長極的強(qiáng)勢帶動力外，更需要岳陽、衡陽兩個省域副中心城市發(fā)揮好“二傳手”的作用，推動長株潭、洞庭湖、湘南、湘西四大區(qū)域板塊協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同發(fā)展。

兩份支持省域副中心城市建設(shè)的意見書，既是實(shí)打?qū)嵉膬?yōu)惠政策，也是“十四五”湖南奮進(jìn)向前的任務(wù)書。雖長路漫漫，重?fù)?dān)在肩，但前景一片光明。